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各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）》已經縣政府第53次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

嵊泗縣人民政府

2025年4月23日

關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）

為深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議決策部署和縣委經濟工作會議要求，有效承接《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發〔2025〕３號）《舟山市人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（舟政發〔2025〕３號），增強宏觀政策一致性，提振市場信心，推動經濟穩定向好，特制定以下政策。

一、推進教育科技人才一體發展（由縣經信局牽頭）

加快建設現代化海島縣，因地制宜發展新質生產力。深化教育科技人才一體化改革和教育強縣、科技強縣、人才強縣建設，強化科技創新與產業創新深度融合，扎實推動科技創新體系建設。2025年，縣財政預算安排2727萬元。

（一）推動科創平臺提質增效。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，分別在市級資金100萬元、50萬元獎勵的基礎上，給予50%配套獎勵。對新備案的國家級、省級眾創空間，分別在市級資金10萬元、5萬元獎勵的基礎上給予1：1配套獎勵。支持高能級平臺建設，加快推進海洋科技實驗大樓項目，對新認定的各類研發機構等載體給予補助。

（二）支持共性和關鍵技術攻關。聚焦六大產業，圍繞海洋新能源、海洋生物、水產品精深加工等領域，開展共性關鍵技術攻關。每年遴選支持一批產業攻關項目，原則上每個項目給予最高不超過100萬元的補助。

（三）推動企業加大研發投入。繼續落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠、先進制造業企業增值稅加計抵減等政策。實施企業研發投入獎補，根據投入比例要求，對審核后的加計扣除研發費用予以獎勵。完善企業主導的需求凝練機制，企業牽頭或參與的縣級科技重大項目占比不低于80%。健全縣屬國有企業研發投入考核機制，鼓勵縣屬國有企業增加研發投入。

（四）推進中高職一體化合作辦學。深化與杭州科技職業技術學院的合作辦學關系，辦好旅游服務與管理、電子商務“3+2”中高職一體化專業，完善中高職一體化五年制專業建設方案，提升專業建設水平。

（五）打通人才有序流動通道。加大柔性引才力度，深化與浙滬等長三角地區高校院所合作交流，探索項目、經費、團隊、編制等跟隨人才流動，支持各部門通過各種渠道和方式引進產業所需的各類人才來嵊。強化編制保障力度，適當放寬對人才引進的編制及領導職數等條件限制。建立“政錄企用”機制，推動政校企“人才共享”模式，促進人才通過聯合攻關、項目合作等方式為嵊泗經濟發展服務。加大高層次人才引進力度，通過人才飛地、科創平臺等途徑和載體，支持來嵊開展項目產業化、科技成果轉化等。探索構建“1+4+6”海洋特色人才培養體系，施行技能提升行動，推動產業基層勞動者向技能人才轉化，形成強有力的海洋特色、海洋技能的人才隊伍。

二、加快先進制造業發展（由縣經信局牽頭）

加快構建海島特色產業體系，圍繞“1+2+N”產業定位，加快打造以東部貽貝特色產業，中部鐵礦石加工、水產精深加工，西部清潔能源及海工裝備為主要格局的海島縣特色產業體系。推動海島產業結構體系更優化，規模再擴大，基礎進一步夯實。2025年，縣財政預算安排2978萬元予以支持，力爭全縣規模以上企業營業收入突破21億元。

（六）加快傳統產業轉型升級。改造提升船舶、水產等傳統產業。積極推動制造業發展方式轉型、鼓勵企業研發創新、推動企業梯度壯大，引導傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型。組織實施傳統行業關鍵技改，攻關貽貝半脫殼加工技術及自動化設備研發應用，鼓勵水產加工業生產線流程自動化和關鍵設備智能化的改造提升。支持設備更新升級。開展“抓技改、促升級”行動，完成年度工業技改投資15億元以上。推進機器換人，新增工業機器人5臺。推動實施節能降碳技術改造和用能設備更新項目。開展節能降耗、高效清潔生產，審核認定清潔生產企業1家。

（七）推進新興產業、未來產業培育。努力打造縣域百萬千瓦級新能源供應基地，重點培育清潔能源產業，全力保障海上風電、高端氫能裝備、中能建產業園等項目建設投產。突破海島交通瓶頸，全面拓展“低空+物流”“低空+載人運輸”“低空+海島政務”“低空+文旅”等低空經濟業態在海島全域范圍的應用。

（八）支持數字產業高質量發展。推動數字經濟核心企業做大做強，鼓勵企業從規模以下升級為規模以上。鼓勵數字企業做精做優，支持數字企業積極申報省級專精特新中小企業等。支持數字企業積極擴大行業影響力，鼓勵其參與數字經濟領域重點展會。鼓勵數字企業產品創新，積極申報國家級、省級數字試點示范或優秀案例。

（九）加快數實融合發展。鼓勵企業加大數字化智能化改造力度，深入實施中小企業數字化賦能專項行動，2025年，新增市級數字化改造試點示范企業1家，力爭規上工業企業數字化改造水平穩步提升。

（十）支持企業高質量發展。建立完善優質中小企業梯度培育體系，深化企業提質升級，做大做強特色產業，努力培育省級專精特新企業和一批具有鮮明海島特色的制造業企業。鼓勵企業新上規納統，推動各類市場主體高質量發展。

三、推進服務業高質量發展（由縣發改局牽頭）

加快構建嵊泗縣現代服務業體系，著力提升生產性服務業，開展服務業高質量發展專項行動，大力提振消費，全方位擴大內需。2025年，縣財政預算安排5860萬元。

（十一）更大力度支持消費品以舊換新。全力爭取消費品以舊換新國家資金。繼續落實舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造等補貼。加力開展老舊電動自行車以舊換新，大幅提高購新補貼標準。新增手機、平板、掃地機器人、吸塵器、空氣凈化器等納入以舊換新商品品類。

（十二）持續做旺消費市場。圍繞“讓更多的人想來嵊泗，讓更多的人能來嵊泗，讓來過嵊泗的人還來嵊泗 ”工作目標，對照5A景區標準，集中精力打造“泗礁本島+黃龍 ”和馬鞍列島兩個核心景區，打造李插線落日大道等“十景連線 ”旅游產品，創建海釣、帆船、路跑三大核心賽事品牌，打造長三角運動休閑基地。全年舉辦文旅惠民活動2場，開展福如東海文化溯源、花鳥島愛情主題活動等文旅活動10場以上，舉辦2025嵊泗國際帆船賽、全國海釣精英賽等品牌體育賽事4場。全力創建省級夜間經濟城市，在符合城市管理規范的前提下，支持有條件的商戶外擺經營。加大以上海為核心目標市場的全方位營銷推廣力度，爭取全年游客接待人次增長10%以上。

（十三）降低全社會物流成本。重點鼓勵航運企業做大做強、支持做大江海聯運市場、支持國際海事服務高質量發展。深化“海上客貨郵”服務品牌，提升改造2個鄉鎮綜合運輸服務站、5個“一點多能”村級服務點，新增3條客貨郵融合線路，完善提升縣鄉村三級物流配送體系。積極培育鐵礦石檢測中心。服務冷鏈物流發展，對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。

（十四）推動生產性服務業高質量發展。積極培育現代物流、軟件和信息服務、現代商貿等領域服務業領軍企業，支持符合條件的企業納入“雄鷹行動”培育庫。新增全縣人力資源服務機構5家。鼓勵軟件企業開發高質量軟件產品。

四、推進世界一流強港和交通強省建設（由縣交通運輸局牽頭）

深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，2025年，力爭完成港口貨物吞吐量1.2億噸。縣財政預算安排13488萬元。

（十五）推進航運產業建設。支持龍頭、特色航運企業發展，評選培育運力規模較大、“專精特新”航運企業，培育期三年，并給予獎勵；支持發展國際航運業務，轉型國內外兼營企業，支持船舶大型化、專業化發展，對航運企業新增且自有經營的貨船，給予相應獎勵；支持做大江海聯運市場，繼續拓展東西部協作。

（十六）支持低空經濟發展。依據市級推動低空經濟產業發展政策，對開通低空物流配送航線，且物流航線起點或終點在縣內的低空經濟企業給予補助，鼓勵在嵊泗推進公共無人機起降場建設。力爭低空經濟飛行區試點落地嵊泗。允許在縣域內統籌規劃新增建設用地用于低空經濟產業平臺建設；支持低空經濟企業主要圍繞航空器本體軟硬件能力、低空飛行保障相關技術推進研發，對航空領域的頂尖人才按照“一人一策”給予支持。依據市級推動低空經濟產業發展政策，對通用機場建設、短途運輸航線飛行架次和飛行時長等給予補助，對新開辟短途航線，適當給予運營補貼。推出常態化無人機航線。

（十七）穩步推進交通惠民。支持老舊貨車淘汰，安排11.2萬元國四老舊營運貨車淘汰補助資金，推廣新能源運輸裝備。沈家灣交通旅游集散中心工程投入試運營。支持推進“四好農村路”2.0版，新改建農村公路3公里以上，養護提升6.7公里，完成單車道農村公路改造提升6.8公里，實現鄉鎮通三級以上公路比例達95%以上。深化水路客運一體化改革，新增及提升改造客渡運船舶3艘。

（十八）大力發展海事服務產業。支持保稅船用燃料加注產業做大做強，不斷開拓綠色能源應用領域，奮力攻堅甲醇加注中心等重點項目；多渠道招引海事服務企業及配套項目，延伸海事服務產業鏈，培育海事服務產業平臺，加快建設現代化海事服務產業園。

五、推進高水平對外開放（由縣經信局牽頭）

統籌抓好“硬件”和“軟件”，推進高水平對外開放，為嵊泗經濟高質量發展提供重要支撐保障。2025年，全縣貨物貿易出口保持基本穩定，實際使用外資規模保持穩定。縣財政預算安排1625萬元。

（十九）提升大宗商品資源配置能力。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，切實提升大宗商品資源配置能力。2025年寧波舟山大宗商品儲運基地項目（MJS基地）和國家鐵礦石檢測中心項目完成建設，上海LNG站線項目一期四個儲罐建成投運。

（二十）積極培育外貿新模式。深入推進“百企百展”拓市場增訂單行動，2025年組織不少于2個團組8家次企業赴縣外拓市場。服務貿易、數字貿易規模不斷增強。支持企業對符合我省鼓勵進口目錄內的先進產品技術等開展項目申報。支持外貿企業開展匯率避險業務。

（二十一）大力吸引和利用高質量外資。重點支持先進制造業、重大服務業和功能性機構項目，2025年爭取實際使用外資3500萬美元。支持外商在我縣投資設立研發中心，落實科研各項支持政策。

六、全力擴大有效投資（由縣發改局牽頭）

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，全力推進總投資1000億元以上的20個“牽一發動全身”的市重點建設項目，按時序進度有序推進，確保完成年度投資100億元以上，充分發揮重大項目對全縣有效投資的“基石”作用。2025年，縣財政預算安排6.23億元。保障供應建設用地180畝、用海1000畝、用林60畝。新增用地60畝以上。

（二十二）更大力度營造投資環境。全面落實省、市級自上而下重大項目謀劃和財力統籌保障機制，支持跨區域、跨流域、跨周期項目，給予專項債等要素支持。

（二十三）全力爭取國家政策支持。加大專項債券項目儲備和爭取力度，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金。

（二十四）加大對民間投資支持。加大對民間投資支持。強化資源要素保障，力爭供應工業用地中民間投資項目比重達到70%。執行好招投標“七個不準”等政策。常態化向民間資本推介重大項目，聚焦重點基礎設施建設領域和產業發展領域，依法依規吸引民間資本參與建設。

（二十五）強化用能要素保障。嚴格落實國家關于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策。保障全社會電量供給7.7億千瓦時左右。積極組織實施節能降碳技術改造和用能設備更新項目。

七、推進城鄉融合發展（由縣農業農村局牽頭）

以縮小三大差距為主攻方向，實施深化“千村示范、萬村整治”和城鄉融合工程，推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展。2025年，縣財政預算安排52757萬元。

（二十六）全面推進鄉村振興。持續推進海島精致農業，推動現代設施蔬菜基地規范運營。繼續實施農業雙強重點突破項目，發展貽貝“土特產”全產業鏈，多元發展鄉村業態。推進和美鄉村“三大行動”試點縣創建和花園示范村莊提升打造，有序推進農房改造、道路提升、管線序化等工作。謀劃建設一個重點村組團片區，推動鄉村聯村聯建。深入實施“新農人”培育工程，促進“農創客”、青年人、大學生入鄉創業就業，積極打造青年入鄉實踐站點，深入謀劃“四鏈融合”項目，主動打響“嵊泗貽貝師傅”浙農智富品牌。深化村級集體經濟發展，加大銜接資金項目效益。組織實施3項以上漁農業科技項目。繼續實施規模糧油種植補貼、農機購置補貼等常態化補貼政策。

（二十七）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。2025年，實施縣城承載能力提升重大工程項目10個，完成年度投資14億元以上。建強“縣城、中心鎮、重點村”發展軸，強化縣城關鍵支撐作用。

（二十八）積極推進農業轉移人口市民化。深化新時代“小島遷、大島建”工程，完成灘滸島、西綠華島整島搬遷，實施“集中式、院落式”集聚遷居安置，優先引導人口向縣城集聚，建立遷居群眾住房及養老運行保障機制，完善常住地提供基本公共服務制度。

（二十九）加快推進漁業高質量發展。推行限額捕撈改革試點，迭代升級海上“千萬工程”，加快捕撈漁船設施設備更新改造，支持老舊漁船拆解制造。創新開展藍碳大數據賦能貽貝養殖產業提質增效試點，謀劃深遠海養殖平臺和養殖工船，探索實施立體式海水養殖模式并積極推廣，聚焦“漁獲交易地、漁船補給地、漁民休閑地”目標，大力發展漁港經濟。多元融合漁旅元素，加快休閑漁船轉型升級，優化海釣產業管理體系，高規格建設完成嵊山國際海釣基地，打造嵊泗海釣品牌。

（三十）推進土地綜合整治。開展“多田套合”，統籌整合相關資金，集成現有涉農政策，優化耕地、林地、永久基本農田、高標準農田等農業生產空間布局，有效提升“多田套合”率。

（三十一）推進海島高質量發展。走深走實海島縣高質量發展共同富裕特色之路。深化“小島你好”海島共富行動，持續推進5個示范島建設，完成項目投資1億元以上。重點推進嵊山島、枸杞島等金牌示范島建設。促進島群差異化發展，構建“一島一風景、島島是花園”的高品質“和美海島”。積極落實山海協作工程，有序落實產業合作、富民增收、公共服務提升等領域工作。

八、保障和改善民生（由縣民社局牽頭）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，縣級財政2025年預算安排資金73080萬元。

（三十二）推進“勞有所得”。深入推進縣域技能型社會建設，布局建設“30分鐘職業技能培訓圈”，推廣“沒有圍墻的創業園”“共富工坊”等家門口就業增收機制，多措并舉促進重點群體就業，確保城鎮新增就業1000人以上。開展重點領域就業技能和企業職工崗位技能培訓800人次。完善就業見習管理政策，開發高校畢業生就業見習崗位20個以上。延續實施階段性降低失業保險費率政策，持續推進重點群體就業幫扶。開展新就業形態就業人員職業傷害保障工作。2025年，為520名重點群體提供就業幫扶，促進高校畢業生等重點群體高質量充分就業。

（三十三）推進“幼有善育”。完善普惠托育保障制度，強化普惠托育供給體系。積極爭取納入普惠托育基本公共服務第二批省級試點，完善我縣托育綜合服務中心功能，提升普惠托育服務質效。出臺嵊泗縣優化生育政策促進人口發展若干措施，落實生育支持配套政策。

（三十四）推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，指導優化縣域中小學（幼兒園）布局規劃。進一步深化義務教育多跨教共體建設，2025年全縣公辦學校教共體共享學校達到100%，共建型教共體覆蓋率100%。推進“初中強校”行動，推進嵊泗縣中考改革試點工作。鞏固國家學前教育普及普惠縣和國家義務教育優質均衡發展縣創建成果。優化全縣教育系統人才培養建設體系，完善管理干部、名師骨干、班主任、青年教師、新教師分層分類培養機制。

（三十五）推進“住有宜居”。堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，加快構建房地產發展新模式，有效化解房地產風險，進一步推動市場止跌回穩。繼續做好公共服務一體化小島遷居漁農民保障房源籌集，助推小島漁農民集聚遷居。持續推進城鎮老舊小區改造，2025年，新開工改造城鎮老舊小區2個、6棟。根據全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、15～20年住宅老舊電梯實現應更新盡更新的要求，爭取超長期國債支持電梯更新改造23臺。

（三十六）推進“老有康養”。加大基本養老服務供給，全面落實困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼和基本生活補助制度，為70周歲以上老年人購買意外傷害保險。深化居家養老服務體系改革，全面實行養老服務“愛心卡”制度，因地制宜推動1家居家養老服務中心轉型為民生服務綜合體。實施養老機構“雙提升”行動，推動公辦機構等級評定率達到80%，每萬名老年人口擁有養老機構認知障礙床位數達20張。深化養老護理體系改革，加大政策支持力度，新增“雙持證”護理員56人。優化完善“幸福助餐”體系，全縣有助餐需求的村（社區）服務基本覆蓋。持續開展消費品以舊換新居家適老化改造。

（三十七）推進“病有良醫”。持續推進高水平縣級醫院建設，做實醫療衛生“山海”提升工程和“組團式幫扶”。依托海島巡回民生服務綜合體常態化開展巡回醫療服務，推進“萬醫進修”、定向培養專項計劃等項目，培育和穩定基層人員隊伍。開展城鄉居民免費健康體檢。強化重點疾病早篩早診早治，實施重點人群結直腸癌免費篩查、為60歲以上老年人免費接種流感疫苗、為適齡女生免費接種二價HPV疫苗和AED配置等惠民項目。構建共富型大社保體系，推進長護險擴面提質，開展職工醫保個人賬戶家庭共濟改革，落實罕見病多層次補助機制。

（三十八）推進“弱有眾扶”。新增殘疾人就業19人，加強低收入人口動態監測，做好分層分類社會救助，發揮臨時救助在急難救助、醫療救助中的作用。探索“物質+服務”救助模式。推進低保對象服務類救助。

上述8個領域政策縣級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為7.96億元。各領域政策縣級牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，按照“政策－模板－案例”的要求梳理政策貫通路徑，打通政策落地“最后一公里”。及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施。各部門要結合我縣實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省、市制定實施相關政策措施，遵照執行。

嵊政發〔2025〕5號.pdf